ВЛАСТЬ № 5

Федеративное устройство
"Власть" продолжает публикацию материалов, подводящих итоги последних восьми лет в разных сферах российской жизни. На этот раз обозреватель Игорь Федюкин дает оценку сложившейся модели отношений между федеральными и региональными органами власти.

«К 2007 году сам Кремль признал, что выстроенная за последние годы модель федеральных отношений не работает. В своих последних президентском и бюджетном посланиях Владимир Путин специально остановился на проблеме эффективности работы региональных органов власти. Выстроенной за последние годы вертикали, лишившей губернаторов и региональных законодателей всякой политической самостоятельности, оказалось недостаточно для того, чтобы решать актуальные задачи социального и экономического развития. Президент потребовал "в кратчайшие сроки утвердить методику оценки эффективности расходов региональных бюджетов", что и было сделано: перечень из 43 параметров, по которым предстоит оценивать губернаторов, был утвержден в конце июня, весной 2008-го губернаторам предстоит отчитаться по этим параметрам за истекший год и представить планы на три будущих года. Сам перечень параметров и их формулировка вызывают много вопросов, но главное - что повышать эффективность работы губернаторов Кремль пытается не за счет усиления их подотчетности избирателям, а путем введения чисто бюрократических механизмов контроля. Один из 43 параметров - это "общая удовлетворенность" жителей региона качеством работы исполнительной власти: мнение граждан предполагается спрашивать, но учитывать его или нет, решать будут в Москве. Очевидно, что главной проблемой федеративного устройства сегодня становится недостаток компетентной инициативы в регионах. Это вполне естественно: по словам нового министра регионального развития Дмитрия Козака, "70-80% всех полномочий сейчас в руках федеральных органов, которые, хоть и представлены на территории, не несут политической ответственности за принимаемые решения". Губернаторы же при этом не имеют ни возможности, ни стимулов, чтобы работать более эффективно, поэтому необходим "целый ряд механизмов стимулирующего характера". Решить эту проблему министр предлагает за счет перехода к "конкурентному федерализму": предполагается, что регионы смогут на конкурсной основе получать дополнительные федеральные средства. При этом, разумеется, "федеральные органы исполнительной власти должны устанавливать механизмы контроля за расходованием этих средств". Введение элементов конкуренции в федеральные отношения можно только приветствовать. Другое дело, что конкурировать в рамках "конкурентного федерализма" предстоит за благосклонность центра, а не за региональных избирателей. Окажется ли такая система работоспособной, сказать сложно - в конце концов, предыдущую модель реформирования федеральных отношений тоже разрабатывал Дмитрий Козак.