Людмила КУЗЬМИНА: «Регистрационная служба не имеет права просто визировать документы, мы обязаны проверять их юридическую силу»
Людмила КУЗЬМИНА, руководитель Главного управления Федеральной регистрационной службы по РТ – главный государственный регистратор РТ: «Регистрационная служба не имеет права просто визировать документы, мы обязаны проверять их юридическую силу»
«Регистрационную службу наделили дополнительными функциями»
Людмила Васильевна, Регистрационная палата претерпела большие изменения в результате административной реформы?
Л.К.: Начну с истории. У нас было Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан, и была Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции РТ. Сейчас ни того, ни другого органа не существует – они реорганизованы. Из этих двух организаций образовалось Главное управление Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан.
Какие функции сейчас осуществляет данное управление, какие-то, видимо, добавились, какие-то отошли к другим ведомствам?
Л.К.: Главное управление Федеральной регистрационной службы по РТ сохранило от Регистрационной палаты главную функцию – государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. ГУ ФРС по РТ дополнительно получило три функции, которые ранее выполняло Главное управление Министерства юстиции РФ по РТ:
- регистрация религиозных организаций и общественных объединений, в том числе партий и профсоюзов;
- надзор и контроль деятельности адвокатуры и нотариата;
- надзор и контроль деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Ни одной своей функции мы никому не отдали. Вместе с новыми функциями нам были переданы и кадры, и здание. Теперь мы имеем пять офисов по Казани, в офисе по ул. Шаляпина, 5 у нас располагается служба регистрации общественных объединений, религиозных организаций, адвокатуры, нотариата, арбитражных управляющих. Регистрация прав на недвижимое имущество осуществляется по адресу: ул. Ершова, дом 29Б. Офис на ул. Гагарина,103 два года был закрыт по техническим причинам, мы его открываем и разместим там отдел по работе с муниципальными образованиями, также здесь будет расположена служба государственной регистрации договоров долевого строительства. Здесь же мы планируем открыть единый Центр предрегистрационной подготовки документов. В офисе на ул.Чернышевского, 9 расположены «внутренние» отделы - судебный, методический и юридический. В центральном офисе на ул. Островского, 8 находится кадровая служба и руководство Главного управления ФРС по РТ.
«С 1 января 2005 года введены новшества в регистрации прав собственности на недвижимое имущество»
Появилось ли что-то новое в правилах регистрации прав собственности на недвижимое имущество?
Л.К.: Новшества есть, с 1 января 2005 года незавершенные строительством объекты считаются объектами недвижимости. Раньше таковыми они считались только в случае отчуждения, то есть раньше нельзя было самостоятельно зарегистрировать права на недостроенный объект недвижимого имущества, а теперь можно. Эта норма касается только отдельного объекта строительства и не относится к многоквартирным домам.
Второе новшество – ипотечное кредитование. С 1 января 2005 года договор ипотеки не стал подлежать обязательному нотариальному удостоверению, то есть его можно составить в простой письменной форме.
Третье новшество - стал известен срок окончания приватизации квартир – 1 января 2007 года.
Также внесены два изменения в Гражданский кодекс. Если раньше права проживающих в жилом помещении граждан, не являющихся его собственниками, сохранялись при отчуждении этого имущества, то теперь не сохраняются. То есть раньше при отчуждении жилого помещения мы должны были определить всех, кто проживал в нем, проследить, чтобы фамилии всех значились в договоре, поинтересоваться дальнейшей их судьбой – где они намерены жить. А теперь права граждан, не являющихся собственниками жилья, не сохраняются. То есть на жилое помещение не может претендовать никто, если он не является его собственником или сособственником.
В отношении супругов действует прежнее законодательство – собственность признается совместной, если она приобретена после заключения брака. Определение «совместная собственность» не распространяется на имущество, полученное одним из супругов по дарению или по наследству. При отчуждении одним из супругов недвижимого имущества, находящегося в совместной собственности, необходимо нотариально заверенное письменное согласие на это второго супруга. Таково требование Семейного кодекса. Хочу обратить внимание – даже если второй супруг присутствует лично, наличие его письменного согласия все равно необходимо.
Раньше при любом отчуждении жилья, если есть несовершеннолетние, необходимо было согласие органов опеки и попечительства. Сейчас согласие необходимо только в случае, если нарушаются права несовершеннолетних, о чем должны знать и сообщать в Регистрационную службу органы опеки и попечительства. Если такого уведомления от РОНО нет, то мы производим регистрацию отчуждения жилья. Если несовершеннолетний является сособственником отчуждаемого недвижимого имущества, то мы запрашиваем в РОНО согласие на это органов опеки и попечительства.
Есть еще одно новшество - в Жилищный кодекс внесена норма, согласно которой при продаже комнаты в коммунальной квартире собственники остальных комнат имеют преимущественное право на ее приобретение. Не все комнаты в коммунальных квартирах приватизированы, то есть они принадлежат государству, поэтому оно тоже имеет преимущественное право на приобретение продаваемой комнаты.
«Государственная регистрация права собственности – это гарантия того, что никто и никогда не сможет оспорить это право!»
Каковы правила регистрации недвижимого имущества и порядок действий граждан? С какими документами надо приходить на регистрацию недвижимого имущества?
Л.К.: Каждый человек, имеющий недвижимость – квартиру, дом, дачу, гараж – должен иметь на нее правоустанавливающий документ, то есть он должен доказать, что эта недвижимость действительно принадлежит ему.
Правоустанавливающим документом является договор приватизации жилья, который заключается и проверяется в администрации города. Если гражданин хочет приватизировать квартиру, сначала он должен обратиться в ЖЭУ по месту жительства. При этом совершеннолетние граждане должны представить паспорт, а несовершеннолетние – свидетельство о рождении.
Правоустанавливающим документом является свидетельство о праве на наследство. Для оформления наследства нужно обратиться к нотариусу, причем, не по месту нахождения недвижимого имущества, а по месту прописки умершего.
Договор долевого участия в строительстве – тоже правоустанавливающий документ, но этот договор должен сопровождаться актом приема-передачи построенного объекта.
Правоустанавливающим документом может быть и решение суда. У нас много граждан, которые когда-то приобрели недвижимость и не оформили правильно документы. В данном случае установить право на собственность может только суд.
У гражданина должен быть не только правоустанавливающий документ, из которого четко усматривается его право собственности на недвижимое имущество по точному адресу, но и техническое описание этого недвижимого имущества – паспорт БТИ. Если недвижимостью является отдельный объект – дом, дача, гараж, то должны быть документы и на землю, а также кадастровый план земельного участка.
Должен быть и документ об уплате государственной пошлины. Сейчас госпошлина составляет 500 рублей для физических лиц и 7500 рублей – для юридических лиц. Обращаю внимание – госпошлина должны быть уплачена до подачи документов на регистрацию.
На регистрацию недвижимого имущества нельзя направлять документы по почте. Обязательно либо личное присутствие, либо присутствие представителя по нотариально удостоверенной доверенности, при чем в доверенности надо четко определить полномочия на сдачу и получение документов.
Многие имеют садовые участки и домики, которые зарегистрированы на садовые кооперативы. Владельцам надо перерегистрировать их на себя?
Л.К.: Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» вступил в силу 31 января 1998 года. Закон определил, что все права, возникшие до 31 января 1998 года, признаются юридически действительными без их государственной регистрации, которая введена этим законом. Всем тем, кто имеет гаражи, дачи, сады, дома, квартиры, права на которые возникли до 31 января 1998 года, в Регистрационную службу идти не обязательно. Им только надо проверить, есть ли у них документы на это имущество. В том случае, если граждане захотят продать свое недвижимое имущество, свое право на него надо будет зарегистрировать. Но это можно сделать одновременно – зарегистрировать право на имущество и сделку с ним.
Возникнут ли проблемы у наследников в том случае, если недвижимое имущество, принадлежавшее умершему, не прошло государственную регистрацию?
Л.К.: В этом случае могут возникнуть сомнения у нотариуса, потому что раньше недвижимое имущество могло передаваться или продаваться без оформления договора купли-продажи. В гаражных и садово-дачных кооперативах не очень строго относились к документам – могли выдать любую справку. Поэтому нотариус для подтверждения права собственности может направить наследников в суд, и только по решению суда оформит наследство на имущество.
Какие характерные ошибки допускают граждане при подготовке документов к регистрации? Многие сетуют на то, что сначала им называют один перечень документов, а потом требуют еще какие-то дополнительные.
Л.К.: Граждане порой не обращают внимания на расхождение размера площадей - в разных документах могут стоять разные цифры, бывает расхождение в написании фамилии – в документах и по паспорту. При приеме документов, на которое отводится 20-30 минут, невозможно усмотреть все нестыковки правоустанавливающих документов. Они выявляются при детальном изучении документов в тот месячный срок, который отводится нам законом. Для того, чтобы устранить несоответствие, мы и запрашиваем с граждан новые документы, с помощью которых можно установить истинное положение вещей. Поэтому по конкретным делам мы не можем давать консультаций по телефону или через сайт - они могут оказаться весьма индивидуальными.
Бывает так, что человек госпошлину заплатил, а его документы к регистрации не приняли.
Л.К.: Сначала хочу сказать о той плате, которую многие заплатили в прошлом году, но по какой-то причине документы на регистрацию не сдали. Эту сумму можно вернуть через налоговые органы, но мы ее уже не принимаем во внимание. С 1 января 2005 года у нас введена новая государственная пошлина, размер которой возрос в 2 раза – для граждан было 250 рублей, а стало 500, для юридических лиц было 4500 рублей, стало - 7500.
Госпошлина уплачивается до подачи документов, и для того, чтобы ее не потерять, надо собрать полный пакет необходимых документов. Бывают разные случаи несоответствия документов. Например, гражданин заключил договор на долевое строительство трехкомнатной квартиры, а в ходе строительства решил сделать из нее двухкомнатную. При регистрации права на собственность этой квартиры возникнут противоречия, так как техническое описание БТИ будет уже другим – договор на трехкомнатную, а технический паспорт - на двухкомнатную квартиру. Госпошлина уплачена, гражданин подал документы на регистрацию права собственности, а мы это право зарегистрировать не можем из-за возникшего несоответствия. В этом случае мы приостанавливаем регистрацию на 1 месяц, в течение которого гражданин должен привести все документы в соответствие. Если за один месяц не удается подготовить документы, закон предусматривает право гражданина по собственному заявлению приостановить регистрацию еще на 3 месяца.
В итоге получается, что документы находятся в регистрационной службе 5 месяцев – 1 месяц на рассмотрении, а на 4 месяца регистрация приостанавливается. Если за это время гражданин не смог оформить все необходимые документы, он имеет право отозвать документы из Регистрационной службы, в этом случае ему возвращается 50 процентов госпошлины. При отказе в регистрации государственная пошлина не возвращается, а при приостановке на установленный законом срок госпошлина сохраняется. Для того, чтобы не возникало проблем при регистрации, необходимо предварительно проконсультироваться у юристов – либо в Регистрационной службе, либо в юридической консультации.
Предрегистрационная проверка документов может решить эти проблемы?
Л.К.: Организация работы Центра предрегистрационной подготовки документов – это моя мечта! Это упрощение процесса государственной регистрации, но нигде в России такого опыта нет. Почему у нас так много отказов в регистрации, например, земли? Да потому, что предоставляют земельные участки либо не на том праве, либо не в том порядке, который установлен Земельным кодексом. Если бы была предрегистрационная подготовка документов, отказов в регистрации было бы гораздо меньше. В этом случае Регистрационная служба могла бы принять участие в подготовке проектов документов.
А сейчас порой получается так, что дом построен, а мы не можем зарегистрировать земельный участок под ним, так как в свое время застройщику были выданы разрешительные документы на землю с нарушением закона. Нас обвиняют в волоките, не желая понять, что раз государство в нашем лице дает гарантии, то оно должно давать гарантии на века! Не зря же в законе записано, что правоустанавливающие документы хранятся вечно. Регистрация права собственности – это гарантия того, что никто и никогда не сможет оспорить это право!
В каких случаях нужна выписка из реестра?
Л.К.: Прежде чем отдать задаток, купить недвижимое имущество, необходимо поинтересоваться в Регистрационной службе, действительно ли продавец имеет право на это имущество, не наложено ли на имущество обременение, арест?
Хочу предупредить, что в республике появились поддельные свидетельства о государственной регистрации. За текущий год в Казани было выявлено два таких свидетельства. И еще не известно, сколько их находится на руках у граждан. Каким образом это получается? Допустим, недвижимость продают по заниженной цене. У покупателя берут задаток, а ему дают свидетельство о регистрации имущества и заверяют, что регистрация сделки будет оформлена позже. Продавец с задатком исчезает, а незадачливый покупатель обращается к нам с оставленным свидетельством. И оно оказывается фальшивым, составленным из нескольких разных документов, с поддельной подписью регистратора. Единственное, что мы можем сделать в этом случае – передать фальшивку в правоохранительные органы.
Любой гражданин может получить информацию из реестра, если его интересует информация по объекту с конкретным адресом. Информацию же о собственности какого-либо лица мы может выдать только в определенных законом случаях при наличии запроса. Граждане имеют право запрашивать у нас, кто интересовался их имуществом, и мы обязаны эту информацию предоставлять.
Выписку из реестра можно получить в этот же день, а госпошлина за нее составляет 100 рублей.
«Назначен срок окончания приватизации квартир – 1 января 2007 года»
Вы ожидаете увеличения объема регистрации прав собственности на недвижимость в связи с тем, что определили срок окончания бесплатной приватизации жилья?
Л.К.: Хочу уточнить: приватизации подлежит жилье, которое передано по найму до 1 марта 2005 года. Такого жилья очень много. Законом не определен срок, в течение которого гражданин должен зарегистрировать приватизированную квартиру, но это надо сделать до 1 января 2007 года. Если приватизация состоится в конце декабря 2006 года, документы должны принять и в январе 2007-го.
Конечно, объем регистрации прав собственности возрастет, и очереди будут, но все мы должны пережить этот период становления реестра собственников. Пока не будет полного реестра собственников, не будет чистоты и прозрачности рынка недвижимости. Развитые страны ведут такие реестры по 200 лет, а в России он начал создаваться только 7 лет назад.
А если квартира приватизирована давно, но государственной регистрации нет, регистрировать ее обязательно?
Л.К.: Если права собственности возникли до 31 января 1998 года, они признаются и без государственной регистрации. А с 31 января 1998 года все права собственности на недвижимое имущество подлежат обязательной государственной регистрации. Другое дело, законом не определен срок, в течение которого гражданин должен права собственности зарегистрировать.
Надо помнить, что с 1 января 2006 года вступает в силу закон о муниципальных образованиях. Налог на недвижимое имущество будет идти в местный бюджет, поэтому муниципалитеты захотят «сосчитать» все недвижимое имущество граждан – будет проведена его перепись. Всем, кто приобрел недвижимое имущество после 31 января 1998 года и все еще не зарегистрировал его, я рекомендую поторопиться.
Для того, чтобы провести регистрацию недвижимости организованно и безболезненно для граждан, я предлагаю создать мобильные консультационные группы, в которые вошли бы представители администрации, Регистрационной службы, Службы земельного кадастра и БТИ. Эти группы могли бы выезжать в районы и организовывать там консультационные приемы граждан.
«Ипотека – дело исключительное, требующее оперативной регистрации прав собственности на недвижимость»
Ипотека - коммерческая и социальная – тоже даст дополнительную работу Регистрационной службе. Как вы к этому готовитесь? 
Л.К.: У нас созданы два отдельных подразделения – по коммерческой и по социальной ипотеке, такие структуры уже созданы в Казани и в Набережных Челнах, вскоре появится и в Альметьевске.
По закону права собственности регистрируются за 1 месяц. Ускоренная регистрация запрещена, и сделать исключение можно только при условии письменного ходатайства субъекта с обоснованием причин необходимости ускорения регистрации. Разрешение на нее может дать только один человек - руководитель Главного управления Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан Л.В.Кузьмина.
Но ипотека – дело исключительное, там деньги требуют быстрого оборота. Значит, необходима оперативная регистрация прав собственности на недвижимость. Я издала приказ о введении убыстренного процесса без ходатайства по трем видам регистрации: регистрация договоров ипотеки, регистрация по жилищным сертификатам военнослужащих, снятие обременения собственности. Ведь ипотека – это тоже обременение собственности. Пока кредит не выплачен, гражданин ограничен в собственности, а, значит, с собственностью ничего нельзя сделать – ни продать, ни заложить.
«С 1 апреля 2005 года договоры долевого участия в строительстве подлежат государственной регистрации»
Регистрация сделок по долевому строительству – дело новое. Каков ее порядок?
Л.К. : 1 апреля 2005 года вступил в силу Федеральный закон «О долевом строительстве жилья, многоквартирных жилых домов и иной недвижимости», согласно которому договоры долевого участия в строительстве жилья подлежат государственной регистрации и считаются заключенными с момента их государственной регистрации. Но это не значит, что все договоры долевого участия, которые есть на руках у граждан, надо регистрировать. Договоры долевого участия, заключенные до 1 апреля 2005 года, государственной регистрации не подлежат.
По закону договоры долевого участия могут заключаться только после того, как будет получен документ, разрешающий строительство многоквартирного жилого дома. На практике встречаются случаи, когда дома уже давно построены, договоры заключены, а разрешение на их строительство получают только сейчас. Мы пока думаем, как поступать в таких случаях – регистрировать договоры или нет.
Были случаи, когда у дольщиков возникало много проблем из-за недобросовестного застройщика.
Л.К.: При заключении договоров долевого участия большую ответственность несет застройщик, который обязательно должен в установленном законом порядке получить документ по предоставлению земельного участка для строительства дома. Он должен зарегистрировать право на этот земельный участок – право аренды или право собственности. После этого застройщик должен подготовить проектно-сметную документацию и подать в Регистрационную службу строительную декларацию. Только после этого он получает разрешение на строительство, может давать информацию о начале строительства и заключать договоры на долевое участие.
Перед тем, как заключить договор и внести средства, дольщик вправе запросить у застройщика всю документацию – о строительной фирме, о строительстве предыдущих объектов, документацию на земельный участок и разрешение на строительство жилого дома. Если договор долевого строительства будет заключен без соблюдения всей этой процедуры, то мы такой договор не зарегистрируем.
Строительство объекта начинается после заключения договоров долевого строительства при условии соблюдения всех законом установленных процедур. Закон четко определяет условия договора – необходимо определить предмет договора, сроки завершения строительства и стоимость услуг. В последнее время составляют какие-то странные договоры – без обозначения цены. Такого быть не может! Цена обязательно должна быть обозначена в договоре
По окончании строительства объект должен пройти государственную приемку и получить разрешение на ввод в эксплуатацию. Только после получения этого разрешающего эксплуатацию документа подписывается акт приемки-передачи квартир, и дольщики регистрируют у нас право на это недвижимое имущество – квартиру.
Повторю, что подлежит государственной регистрации при долевом строительстве – право на земельный участок, договоры долевого строительства, право на квартиры. Если дольщик после заключения договора решил переуступить свое право на строительство квартиры, то договор уступки права требования тоже подлежит государственной регистрации.
Договор долевого строительства каждый дольщик должен регистрировать самостоятельно?
Л.К.: Это должен сделать индивидуально каждый участник долевого строительства. Сейчас очень многие застройщики предлагают свои услуги в регистрации договоров и права собственности, за что, естественно, взымают с дольщика дополнительные деньги. Как правило, за свои услуги застройщик берет гораздо больше, чем существующий размер государственной пошлины. Регистрация стоит 500 рублей, а застройщики берут за свои услуги 5000!
«Объемы регистрации растут, но очередь – не неизбежность»
Многие напуганы очередями и сложностью процедуры регистрации.
Л.К.: Сейчас много приобретается и регистрируется недвижимости, но наша Регистрационная служба так организовала процесс приема документов, чтобы гражданам было удобно. Во-первых, мы осуществляем прием документов все 5 рабочих дней с 8.00 до 22.00. Во-вторых, мы разделили прием граждан: в понедельник и среду мы регистрируем права граждан на недвижимое имущество, во вторник и четверг осуществляется регистрация сделок с недвижимостью и регистрация перехода права по этим сделкам. По пятницам – регистрация сделок без посредников.
Подать документы можно тремя способами: первый - прийти в Регистрационную службу с утра и определить удобное время подачи документов на текущий день, второй - подать документы по «живой очереди», третий - назначить определенный день и время.
Хочу обратить внимание граждан на то, что при приеме документов в Регистрационную службу мы выдаем расписку с перечнем принятых документов и датой регистрации. Наличие этой расписки говорит о том, что документы действительно сданы в Регистрационную службу, но это не означает, что право или сделка будут зарегистрированы. Нельзя отдавать деньги посреднику, увидев только нашу расписку.
Напомню, регистрация договоров долевого строительства производится в офисе по адресу улица Гагарина, дом 103.
Говорят, что очередь в Регистрационном центре можно купить за деньги…
Л.К.: Люди сегодня на всем пытаются заработать – приходят с самого утра, занимают очередь, а потом за деньги предлагают ее. Мы сами не имеем права бороться с мошенниками – у нас на это нет полномочий. Наше дело – осуществлять государственную регистрацию. Но мы обращались в правоохранительные органы, и этих людей задерживали. На какое время после этого было затишье, а потом мошенники появлялись снова. Там, где есть очередь, всегда находятся люди, которые хотят на этом заработать.
А очередь можно «победить»?
Л.К.: Приведу статистику. В 2000 году Регистрационную службу посетило около 179 тысяч человек, в 2001 – 293 тысячи, в 2002 – около 400 тысяч, в 2003 – 550 тысяч, в 2004 году - 585 тысяч, за первое полугодие 2005 года - почти 309 тысяч человек.
В 2004 году за первое полугодие зарегистрировано прав и сделок 181 тысяча, в 2005 году – 192 тысячи. За первое полугодие текущего года мы зарегистрировали 40579 земельных участков, 11859 нежилых помещений, 139591 жилых помещений, 333 иных объектов, выдали 260 тысяч выписок из реестра.
Как видите, объемы растут, но очередь – не неизбежность, хотя пока она есть, к сожалению. Мы решаем эту проблему – и организацией работы, и информированием граждан. Но нам не хватает удобных помещений. У нас нет собственного здания, которое было бы построено с учетом специфики нашей работы. В офисе на Ершова, 29Б – одна дверь, в которую пытаются войти одновременно 200-300 человек! Нам нужно пять офисов для приема граждан, но эти здания должны быть «связаны» единой программой и сетью. Здания, оборудование, программное обеспечение, единая сеть – все это очень дорого. Но мы решаем эти проблемы.
«Принцип «одного окна» - перспективная форма государственной регистрации»
Регистрация по принципу «одного окна» - это уже довольно привычный термин. Как это «окно» действует на практике?
Л.К. : «Одно окно» - это когда человек, зайдя в одну дверь, может получить информацию от трех-четырех организаций и сдать документы на регистрацию, а через месяц получить готовый документ. В офисе, где регистрируются права собственности на недвижимое имущество, под одной крышей работают сотрудники соответствующих служб – регистрации, земельного кадастра, БТИ. Эти организации находятся в Регистрационном центре на улице Ершова, 29Б. Здесь же находится банк, где можно оплатить госпошлину, работает коммерческая фирма, которая поможет составить и напечатать договор. Здесь находится и агентство по предпринимательству. Если потребуется информация из налогового органа, мы можем получить ее по электронной почте. Гражданину не требуется ездить по различным учреждениям в разные концы города.
Что мешает нормальной работе по принципу «одного окна»?
Л.К.: Осложняет работу отсутствие нормальных правоустанавливающих документов. Это говорит о том, что у нас не умеют и не хотят готовить правоустанавливающие документы – все хотят обойти закон. Статистика показывает, что у нас растет число отказов в регистрации именно из-за незаконных правоустанавливающих документов, подготовленных соответствующими органами. По Казани, например, треть документов на землю не соответствуют закону. Здесь сложилась своя практика оформления земельных участков в собственность или в аренду, которая не отвечает требованиям действующего законодательства.
Всего за первое полугодие 2004 года было 877 отказов, за первое полугодие 2005 года – 876.
Что делать гражданам, которым вы отказали в регистрации из-за незаконных правоустанавливающих документов?
Л.К.: Правоустанавливающие документы могут быть исправлены только в установленном законом порядке. Но что делать, если земельный участок был продан или сдан в аренду без торгов? Проводить торги? А если гражданин, уже отдав деньги, не выиграет эти торги? А на этом участке он уже и дом построил. С администрацией Казани у нас идут бесконечные переговоры, но они продолжают принимать решения, не соответствующие законодательству. Совсем недавно мы вновь пытались решить проблемные вопросы с представителями Главного архитектурного управления и Службы земельного кадастра.
С 1 января 2006 года вступит в силу закон о муниципальных образованиях. Не усложнится ли у вас работа?
Л.К.: Опасения есть, но у нас не пропадет желание проверять все документы так, как того требует закон. Просто очереди возрастут. Регистрационная служба – единственный орган, который осуществляет правовую экспертизу и проверку юридической силы документов. Такое право есть еще только у суда. На регистратора это возложено законом, это составляющая его работы. Мы не имеем права просто визировать документы, мы обязаны проверять их юридическую силу.
Сейчас ведут разговор о пределах правовой экспертизы. Но что значит – предел? Мы перепроверяем и за нотариусами, и за главами администраций. И выявляем нарушения закона!
Принцип «одного окна» распространен в России?
Л.К.: Его практически никто не использует в работе. К нам часто приезжают за опытом, в этом году, например, приезжали из Санкт-Петербурга, из Московской области.
Это очень перспективный принцип организации работы, только его надо внедрять всем вместе. Очень сложно работать по принципу «одного окна», если многие правоустанавливающие документы оформлены не по закону.
«Новые функции Регистрационной службы – контроль и надзор»
В функции Регистрационной службы вменяется не только регистрация общественных и религиозных объединений, но и контроль их деятельности. Что будет объектом контроля со стороны ФРС?
Л.К.: У нас в республике общественных объединений зарегистрировано 2729, региональных объединений партий – 39, религиозных организаций - 1334.
После проверки поданных на регистрацию документов и регистрации объединений мы подаем сведения в налоговый орган. Мы имеем право контролировать общественные и религиозные объединения на предмет соответствия их деятельности уставным целям. Для этого наши сотрудники выходят на митинги, организованные партиями или иными общественными объединениями, посещаем их собрания, оценивают законность принимаемых ими решений.
Все организации обязаны ежегодно предоставлять информацию о продолжении своей деятельности. Если такая информация не предоставляется, мы имеем право обратиться в суд для ликвидации таких организаций и исключения их из реестра. Кстати, таких организаций много.
В функции Регистрационной службы входит и контроль деятельности адвокатов и нотариусов, в чем он заключается?
Л.К.: Надо сказать, закон, определяющий наши полномочия в этом вопросе, слишком «беззубый». В настоящее время разрабатывается документ, определяющий порядок и пределы правового контроля и надзора за адвокатурой и нотариатом.
Всего в республике 142 нотариуса, в том числе 14 государственных, 128 - занимающихся частной практикой. Сейчас мы рассматриваем вопрос увеличения количества нотариусов в республике до 160-ти. С нотариатом, который тоже является государственным органом, мы давно работаем сообща, так как в совместном решении проблемных вопросов заинтересованы обе стороны.
Кроме надзора и контроля мы в установленном порядке проставляем апостиль на документы, предназначенные для использования за границей. Мы также наделяем нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий, выдаем лицензии на право нотариальной деятельности, ведем реестр выданных лицензий, в установленном порядке осуществляем контроль исполнения нотариусом его профессиональных обязанностей, рассматриваем обращения граждан, правоохранительных и судебных органов на действия нотариуса. В настоящее время мы начинаем плановую проверку деятельности государственных нотариусов.
Адвокатов зарегистрировано 1234, из которых адвокатскую деятельность осуществляют 1070.
Граждане могут пожаловаться на их действия в Регистрационную службу?
Л.К.: Могут. Часть жалоб мы рассматриваем самостоятельно, например, по режиму работы, часть - совместно с квалификационной комиссией при Палате адвокатов. Мы не может принимать решения самостоятельно, а лишить лицензии нотариуса или адвоката даже через суд сложно. Но учет нарушений мы ведем и при необходимости можем поставить вопрос о соответствии перед вышестоящими органами.
Каким образом строится ваша работа с арбитражными управляющими?
Л.К.: На территории республики действует некоммерческое партнерство - саморегулируемая организация «Гильдия арбитражных управляющих РТ», которая насчитывает 164 человека и 10 филиалов-представительств. Общая численность арбитражных управляющих – 217 человек. Мы ведем единый реестр арбитражных управляющих.
Регистрационная служба имеет право проверять определения арбитражного суда, касающиеся несостоятельности и банкротства предприятия. В результате этих решений суда и назначаются арбитражные управляющие. За первое полугодие текущего года поступило 17 жалоб на действия арбитражных управляющих, по трем из них возбуждены дела об административных правонарушениях. Есть обращения граждан по задержке зарплаты при банкротстве предприятий, когда арбитражный управляющий в числе первоочередных мер не ставит выплату долгов по заработной плате. Мы также провели три плановые проверки их деятельности.
«В Татарстане 702 сотрудника регистрационной службы, из них регистраторов -92. Ответственность большая, а зарплата маленькая»
У Регистрационной службы появились новые функции, требующие от сотрудников дополнительных знаний. Возрос и объем работы. Вы уже набрали необходимый штат?
Л.К.: Сейчас у нас в штате 702 сотрудника, 585 из них должны иметь высшее образование. Высшее юридическое образование имеют 379 наших специалистов, иное высшее образование имеют 76 специалистов. За 7 месяцев этого года мы дополнительно приняли 164 сотрудника, уволилось 40 человек. В настоящее время у нас 11 вакансий. Трудно найти специалистов на такую невысокую зарплату.
Мы заключили соглашение с четырьмя юридическими вузами на подготовку специалистов для Регистрационной службы. Я сама читаю там лекции – рассказываю все подробности процесса государственной регистрации.
Каков размер зарплаты в Регистрационной службе?
Л.К.: Специалист первой категории – с высшим юридическим образованием без стажа работы – имеет должностной оклад 1400 рублей. Ведущий специалист – с высшим образованием и стажем работы – 1798 рублей. Если учесть надбавки за выслугу лет и премии, то средняя зарплата специалистов первой категории составляет 3640 рублей, ведущих специалистов - 4675 рублей, главных специалистов – 5632 рубля. Должностной оклад главного государственного регистратора – 3796 рублей. Вместе с надбавками - за выслугу лет, за руководящую должность, за звание – получается порядка 12000 рублей.
Какое наказание предусмотрено законом за ошибки сотрудников в работе?
Л.К.: Есть целая таблица, в которой расписаны формы взыскания за все виды нарушения. Например, за неправомерный отказ в 
предоставлении документов – штраф 5-10 минимальных размеров оплаты труда, за разглашение информации, доступ к которой ограничен, - 40 - 50 МРОТ. И так далее, и так далее.
«Вся информация – на сайте Регистрационной службы»
Где можно получить информацию о правилах и порядке регистрации недвижимого имущества?
Л.К.: Всю информацию можно найти на сайте Главного управления Федеральной регистрационной службы РФ по РТ по адресу www.gufrs-rt.ru. Этот сайт работает у нас с апреля 2005 года. Через наш сайт можно также задать вопрос и получить консультацию по общим вопросам, в режиме оn-line посмотреть, есть ли очередь в офисе на улице Ершова, 29Б. Теперь можно лишний раз не ездить в офисы Регистрационной службы, можно получать информацию, не выходя из дома.
Такой способ информирования граждан облегчает и нам работу. Посудите сами – ежедневно мы принимаем порядка 300 пакетов документов на регистрацию, выдаем 300 готовых документов, делаем 300 выписок из реестра. Многие приходят, чтобы получить информацию или консультацию. Если часть информации будет представлена на нашем сайте, это поможет всем.
25 января на сайте информационного агентства «Татар-информ» стартовал новый проект под названием «Открытый Татарстан». Не только подписчики, но и все посетители сайта www.tatar-inform. ru могут стать участниками интернет-конференции. Еженедельно «Татар-информ» организует встречи с первыми лицами республики, авторитетными руководителями республиканского и муниципального уровня, представителями бизнес-элиты и знаменитыми людьми. Площадка «Открытого Татарстана» - это самые «горячие» темы и обсуждение актуальных новостей.
Руководитель проекта - известный казанский журналист Татьяна ЗАВАЛИШИНА.