^Игорный бизнес. Игра без правил?

В Татарстане их более десяти тысяч! Они везде! Они поджидают практически на каждом углу! Не важно, вышли вы в ближайшую булочную с десяткой в кармане или отправились в гипермаркет с кредиткой, решили прогуляться с детьми в выходной или посидеть с друзьями в тихом кабачке. Яркие сочные огни, сияющие круглые сутки, зазывают вас к ним. Вы подходите, ну не можете устоять перед их натиском, делаете попытку вступить в контакт и… уходите без гроша в кармане.

Речь идет не о бандах Нью-Йорка, перебравшихся на улицы татарстанских городов и даже сел. Не о сицилийской мафии, изощренно раздевающей своих конкурентов и доверчивых обитателей Апенинского полуострова. Игровые автоматы и столы в казино – недобрая примета, если не сказать - символ нашего времени. 70 процентов из этого десятка тысяч сосредоточено в Казани и Набережных Челнах. Их число растет в геометрической прогрессии. Кажется, что сбылось горькое пророчество сатирика и каждая столовая стала отныне казино. Достаточно привести одну цифру. Только по официальным данным налоговые отчисления от казино, игровых салонов и клубов выросли за последний год в два раза. А сколько их уходит от легального налогообложения? Смею предположить, что львиная доля так называемых в народе «ромашек» вообще нигде толком не значится, а, следовательно, и не приносит в казну ни копейки, щедро обирая при этом любителей легкого заработка. Криминальному миру больше не надо ходить на острие ножа и заниматься трудоемким рэкетом для пополнения своих черных касс. Граждане сами, абсолютно добровольно, несут свои последние сбережения в пасть одноруким бандитам. А это - ни много ни мало - почти 5 млрд. в год.

В той же геометрической прогрессии, что прирастает игорный бизнес, растет и число разбитых судеб, сломанных семей, психически больных людей, одержимых игроманией. Люди пишут письма в милицию и прокуратуру, Президенту и в прессу. И просят только одного: остановить это безумие, запретить всепожирающий бизнес. Что здесь может предложить власть? Вот, в Челнах владельцев игровых клубов, которых там более 50, приглашают в УВД города со всем комплектом документов, которые дают право на работу этих развлекательных заведений. В первую очередь проверяется наличие лицензии, акты исследования технического состояния игровых автоматов. Словом, пытаются подловить на формальных нарушениях.

6 февраля офицерский рейд УВД проверил около 20 игровых клубов города. Самыми распространенным нарушением оказалось отсутствие трудового договора с рабочим персоналом клубов. То есть самый яркий бизнес активно порождает «серый» рынок труда со всеми сопутствующими уходами в тень немалых средств. Повышенное внимание работников правопорядка к этим заведениям объясняется и участившимися случаями грабежей на территории, прилегающей к игровым клубам. По данным челнинской милиции, ежесуточно фиксируется 7-8 таких преступлений. Это связано с тем, что многие клубы предлагают игрокам бесплатное пиво. Подвыпившие любители азартных игр становятся легкой добычей грабителей - уже настоящих, двуруких. Растет и количество горожан, у которых развивается болезненное пристрастие к азартным играм. 5 февраля все в тех же Челнах покончил жизнь самоубийством молодой мужчина, который проиграл в клубе всю свою зарплату.

Но вот беда другого рода. На стороне держателей игровых салонов и казино - правда! Ни один закон сегодня не ограничивает в должной мере место расположения игорного бизнеса. И парадокс ситуации в том, что действует этот бизнес практически в рамках действующих, узаконенных порядков и правил. Но на то и власть, что бы своевременно реагировать на прорехи в законодательстве. И вот уже повсеместно начинается обсуждение вариантов правового регулирования одноруких бандитов и им подобных.

В ряде регионов губернаторы и главы муниципалитетов собственными директивами стали оттеснять игровой бизнес на окраины городов и селений, а то и вовсе запрещать. Удивительно, но вступившаяся за интересы рядовых сограждан власть в этом случае зачастую сама оказывается в роли нарушителя закона. Не самые бедные дельцы от игорного бизнеса, быстро поняв это, не то чтобы пошли на уступки общественному мнению и властям. Быстро смекнув, что к чему, они единым фронтом выступили в роли пострадавших и начали забрасывать суды соответствующими жалобами. Вот один из самых свежих примеров. Закрыть игровые салоны и запретить работу игровых автоматов на территории Бугульминского муниципального района решили депутаты на внеочередной сессии местного Совета. До этого момента в районную прессу и в органы местной власти неоднократно поступали жалобы от населения с требованием принять меры в отношении владельцев игровых автоматов. В роли пострадавших, как и везде, выступали жены и матери тех, чьи мужья и дети приносили в жертву «однорукому бандиту» значительную часть семейного бюджета. Сами игровые салоны решили переоборудовать в спортивные и оздоровительные центры. Принятое на «ура» решение немедля опубликовала районная газета, та самая, что уже получила иск со стороны владельцев игровых салонов за критическую статью в их адрес. Если дело дойдет до суда, то и журналистам, и народным избранникам будет непросто противостоять дельцам. Внятного закона о регулировании деятельности игровых королей действительно нет: ни федерального, ни регионального.

Восполнить столь печальную брешь почти одновременно взялись российские и татарстанские депутаты. Вот только краткая хронология событий на законотворческой ниве, начиная аж с сентября прошлого года, подготовленная по материалам ИА «Татар-информ».

9 сентября 2005 года.

Сегодня депутаты республиканского парламента в третьем чтении приняли закон "О регулировании деятельности игорных заведений, находящихся на территории РТ".

Законопроект, который состоит из 18 статей, регулирует отношения, возникающие при создании и деятельности игорных заведений по организации и проведению азартных игр и пари на территории республики. Под его влияние подпадают игровые салоны, казино, тотализаторы, уличные игровые автоматы, так называемые "ромашки" и "столбики". Докладчиком на заседании сессии выступил председатель Комитета по законности, регламенту и депутатской этике Зямил Ягудин.

В законопроекте расписаны основные положения, понятия, виды деятельности, порядок получения прав на организацию игорного бизнеса, порядок посещения игорных заведения. В частности, статья 10 проекта запрещает допуск лиц, не достигших 18 лет, к азартным играм и пари. Также не допускается игра в кредит и под залог. Статья 11 запрещает размещать игорные заведения на улицах (том числе на остановках общественного транспорта), в жилых домах, образовательных и медицинских заведениях. Не разрешается также организовывать игорный бизнес в санаториях, домах отдыха, библиотеках, кинотеатрах, музеях, банках, торговых предприятиях. Хотя проект и оговаривает, что казино может располагаться в учреждениях культуры и спорта, но в том случае, если имеет отдельный вход и выход. Отдельным пунктом запрещается проведение азартных игр и пари, объектом которых являются выборы, референдумы и их результаты. В статье 12 сказано, что нельзя организовывать казино в сельских поселениях. Законопроект выдвигает и специальные требования к салонам игровых автоматов: в зале должно быть установлено не менее 20 автоматов. Данный закон не распространяется на организацию и проведение лотерей. Документ будет действовать до принятия соответствующего закона на федеральном уровне.

Вот вроде и замечательно! Но исполнять закон в полной мере никто не ринулся - переводить салоны в иные помещения, отдалять их от объектов торговли, культуры и пр. Возникла необходимость особым законодательным актом оговорить именно места и порядок размещения игровых салонов и казино. Прошло два месяца.

1 ноября 2005 года.

Казанским «одноруким бандитам» вскоре придется уйти из общедоступных мест, чтобы не вводить в искушение азартных подростков и пенсионеров. Как сообщили сегодня в столичном Комитете по защите прав потребителей, переселение начнется после принятия городской администрацией постановления в развитие Закона «О регулировании деятельности игорных заведений, находящихся на территории Республики Татарстан».

По информации комитета, уже составляется реестр салонов, владельцам которых придется внести изменения в свою деятельность. В соответствии с новым законом, автоматы теперь не могут располагаться на улицах, в жилых домах, учреждениях и организациях, торговых предприятиях, домах отдыха, санаториях, библиотеках и других публичных местах. Более того, азартные заведения должны быть оборудованы отдельным входом и соответствовать эстетическим требованиям. Незавидная участь ожидает и небольшие залы, где насчитают менее 20 «одноруких бандитов».

Игорный бизнес, пояснили защитники прав потребителей, пока доставляет немало неудобств горожанам, вынужденным мириться с шумом, криминальным соседством, не всегда трезвыми посетителями.По данным комитета, сейчас в Казани для желающих приумножить или потратить свои деньги открыты двери более 300 салонов. Около 80 процентов их квартируют на первых этажах жилых домов и по новому закону вынуждены будут съехать. Наверняка наведение порядка в этой сфере не обойдется без стихийных протестов и судебных тяжб. Поэтому в мероприятиях по упорядочению развлекательного хозяйства будут задействованы представители управления внутренних дел Казани и столичного Комитета по управлению коммунальным имуществом. «Это будет непросто, но регулировать отношения с игорным бизнесом, чтобы он не был таким навязчивым, необходимо», - считают сотрудники Комитета по защите прав потребителей.

Прошло 23 дня.

23 ноября 2005 года.

Председатель Госсовета РТ на пресс-конференции в агентстве «Интерфакс-Поволжье» заявил, что не против создания определенных мест для объектов игорного бизнеса: казино, игровые салоны и автоматы. Фарид Мухаметшин сказал буквально следующее: «Было бы неплохо, если бы автоматы сконцентрировать в определенной зоне, туда бы приезжали из городов желающие и играли».

Глава парламента республики высказал свое мнение, комментируя принятие Госсоветом РТ закона «О регулировании деятельности игорных заведений, находящихся на территории Татарстана». Необходимость этого документа была вызвана тем, что на федеральном уровне пока не приняты правила организации и содержания тотализаторов и игорных заведений, детализирующие лицензионные требования и условия игорного бизнеса.

Фарид Мухаметшин отметил, что «Татарстан один из немногих в России регионов, не дожидаясь соответствующего федерального закона, принял свой документ, в котором предоставили возможность исполнительной власти и главам муниципалитетов – упорядочить этот вопрос». В данном случае речь идет о правилах установки объектов игорного бизнеса, прописанных в законе. «В некоторых городах республики уже подготовили ряд распоряжений по этому поводу», - сообщил глава парламента.

Председатель Госсовета также дал оценку происходящему: «Это больной для общества вопрос – игорный бизнес. Подробности очень горькие, количество людей, больных «игроманией», с каждым днем становится больше. Это и нравственная проблема. Мы с детства заражаем этой болезнью школьников, которые, проигрывая все карманные деньги в автоматах, хуже того, воруют у родителей, отбирают у сверстников и снова их проигрывают. Это бич», - подчеркнул Фарид Мухаметшин.

Прошла неделя.

2 декабря 2005 года.

На 20-м заседании депутаты планируют рассмотреть законопроект, разработанный Кабинетом Министров РТ о правилах размещения объектов игорного бизнеса в Татарстане. Фарид Мухаметшин, комментируя после заседания Президиума данный законопроект, сказал следующее: "думаю, что депутаты поддержат документ по игорному бизнесу, потому что в России взято направление по ужесточению и упорядочению деятельности в этой сфере".

Председатель Госсовета также высказался по поводу создания на территории республики областей, где были бы сконцентрированы объекты игорного бизнеса. "Создать какие-нибудь "Нью-Васюки" под Казанью очень не просто, необходимо обеспечить подведение инженерных коммуникаций и электроэнергии, развернуть строительство", - отметил Фарид Мухаметшин, добавив, что "парламент не отказывается ни от одного проекта, который поступает в Госсовет от субъектов законодательной инициативы на предмет упорядочения деятельности игорных заведений".

Прошла еще неделя.

9 декабря 2005 года.

На 20-м заседании Госсовета РТ депутаты приняли в первом чтении законопроект «О размещении объектов игорного бизнеса на территории Татарстана». Согласно документу, в частности, запрещается устанавливать игровые автоматы в зданиях вокзалов, на рынках, на остановочных площадках.

Также законопроектом предусматривается запрет на установку игровых автоматов в жилых домах, в том числе, во встроенных и пристроенных к ним помещениях, в образовательных, медицинских, культурно-зрелищных учреждениях, учреждениях социального обслуживания, в зданиях и помещениях организаций, осуществляющих культовую и иную религиозную деятельность, а также в подземных переходах и в организациях общественного питания и торговли.

Также, согласно статье второй, не разрешается размещение игровых автоматов вне капитальных строений. Игровые автоматы могут быть размешены в отдельно стоящих объектах капитального строительства площадью не менее 100 кв. метров в специально отведенных для размещения объектов игорного бизнеса зонах.

Специальные зоны, по словам министра юстиции РТ Мидхата Курманова, представлявшего законопроект, определяют органы местного самоуправления совместно с Кабинетом Министров РТ, в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ. В третьей статье документа прописано, что организации и индивидуальные предприниматели, размещающие игровые автоматы в специально отведенных зонах, осуществляют свою деятельность на конкурсной основе.

А в это время федеральный законодатель…

7 февраля 2006 года.

Глава комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму Валерий Драганов сообщил журналистам, что Совет Думы принял решение 10 февраля рассмотреть в первом чтении законопроект о госрегулировании игорного бизнеса.

Законопроект предусматривают введение двух видов лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр и пари, в том числе с использованием игрового оборудования. Первый вид лицензии включает в себя казино, букмекерскую контору и тотализаторы, второй - залы игровых автоматов, букмекерскую контору и тотализаторы.

По словам Драганова, согласно законопроекту, не допускаются к участию в азартных играх и пари лица, не достигшие возраста 18-ти лет. К владельцам игорных домов устанавливается требование к наличию банковской гарантии в размере не менее 300 миллионов рублей и собственных средств (капитала) в размере не менее 150 миллионов рублей.

"Технологически заложенный средний процент денежного выигрыша каждого игрового автомата должен быть не ниже 80 процентов", - отметил также Драганов. Минимальная площадь игорного зала казино, согласно законопроекту, - 800 квадратных метров, зала игровых автоматов - 80 квадратных метров. "В одном казино может быть установлено не менее 10 игровых столов и 40 игровых автоматов, в зале игровых автоматов - не менее 20 игровых автоматов", - сказал глава комитета. "Организатор игорного заведения должен иметь не менее 25 залов игровых автоматов и не менее одной тысячи игровых автоматов в собственности", - уточнил депутат. По его словам, ужесточаются требования к размещению игровых заведений. Запрещается функционирование игровых заведений в жилых помещениях, в зданиях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские организации, а также на расстоянии ближе 100 метров от них. Запрещается расположение игровых заведений, в зданиях, в которых расположены физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения, в помещениях, в которых расположены организации торговли, в зданиях, где расположены федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

Как видно, федеральный законодатель не намерен акцентировать внимание на вопросе принципиального вывода игрового бизнеса из городов и сел. Некоторые эксперты даже полагают, что возможный закон лишь несколько урегулирует ситуацию, но в основном сыграет на руку держателям автоматов и казино. В этой ситуации по поручению Президента республики, согласовав правовые вопросы с республиканской прокуратурой, Правительство Татарстана внесло в обсуждаемый законопроект «О размещении объектов игорного бизнеса на территории Республики Татарстана» принципиальнейшее дополнение. Поправка оговаривает, что размещение игровых салонов и казино может быть разрешено только в специально отведенных местах, а именно: на территории Международного конно-спортивного комплекса в Казани и в поселке городского типа Камские Поляны. И все! На передислокацию этому бизнесу дается год в части игровых автоматов и два - в части казино. Последним предстоит перебраться в Камские Поляны. Мировая практика, кстати, в основном и движется таким путем. Так, все казино и игровые клубы давно выведены из европейской столицы шика и развлечений Парижа. На все США определено лишь три места, где можно развиваться игровому бизнесу: Лас-Вегас, Атлантик-Сити и районы заброшенных шахт в Колорадо. Казалось бы, пора выслушать бурные аплодисменты, принять законопроект с поправкой правительства и бегом ринуться исполнять столь важный для общества закон. Но неожиданно для всех инициативу правительства отклонил профильный комитет Государственного Совета республики. Там решили, что лучше все оставить, как есть, и свести все лишь к косметическим поправкам. Вряд ли кто сомневается, что золотой телец игорного бизнеса проник в стены законодательного органа республики. Недоразумение это или принципиальная позиция, корни которой придется в недалеком будущем тщательно изучать, – покажет ближайшее голосование по данной поправке Правительства на ближайшем заседании Госсовета РТ.

Общество лишь смеет ожидать, что это голосование будет открытым и поименным.

Обзор подготовил Леонид ТОЛЧИНСКИЙ