Евгений ДАВЛЕТШИН: «Мигранты должны понимать, что в Россию можно приехать, здесь можно работать, но на законных основаниях»
Евгений ДАВЛЕТШИН: «Мигранты должны понимать, что в Россию можно приехать, здесь можно работать, но на законных основаниях»
Евгений ДАВЛЕТШИН возглавляет рабочую группу МВД РТ по подготовке к 1000-летию Казани, и, по его признанию, обеспечению правопорядка и безопасности на праздничных мероприятиях сегодня он уделяет основное внимание. Поэтому мы и начали разговор с вопросов о подготовке правоохранительных органов к этим знаменательным событиям.
«Задача МВД – не мешая празднику, не ограничивая людей, обеспечить порядок на мероприятиях, посвященных 1000-летию Казани»
Будут ли еще в городе проводиться учения МВД в рамках подготовки к 1000-летию Казани?
Е.Д.: Учения будут продолжаться вплоть до юбилейных торжеств. В начале августа проведем совместные учения с коллегами, прибывшими из других регионов Татарстана и России, для отработки взаимодействия.
После первых учений, проведенных 27 апреля, министр внутренних дел республики Асгат Сафаров признал, что некоторые сотрудники милиции «перегнули палку» - перестарались в исполнении команды «не пущать». Такая ситуация может возникнуть во время праздничных мероприятий?
Е.Д.: Но ведь учения для того и проводятся, чтобы проанализировать и ликвидировать все недостатки. Задача МВД – не мешая празднику, не ограничивая людей, обеспечить порядок на мероприятиях, посвященных 1000-летию Казани.
Кстати, сотрудники милиции будут обеспечены разговорниками на трех языках – английском, немецком и французском. Таких разговорников издано 10 тысяч экземпляров. Думаю, они помогут в общении с нашими гостями из дальнего зарубежья.
Основные места проведения праздничных мероприятий собирались оборудовать видеокамерами для наблюдения за правопорядком. Эта работа уже завершена?
Е.Д.: Пока получено еще не все оборудование – поставка и установка идет поэтапно, но мы уже опробовали наблюдение за правопорядком с помощью видеокамер на некоторых мероприятиях, например, на открытии мечети Кул Шариф.
К началу основных мероприятий 1000-летия все будет готово, и мы получим возможность применять более цивилизованные методы работы, оперативно реагируя на все правонарушения. Пульт наблюдения будет находиться в дежурной части УВД Казани, и будет обеспечена мобильная связь со всеми подразделениями милиции на объектах.
30 августа основное торжество по традиции состоится на Ярмарочной площади. Как будет обеспечен пропускной режим туда? Не создадут ли толчею детекторы - металлоискатели?
Е.Д.: Мы уже два года проводим досмотровые мероприятия во время проведения массовых мероприятий, чтобы граждане были уверены в своей безопасности. Пропускная способность рамочного детектора очень большая – 3-5 секунд на человека, а если кто-то «зазвенит», досмотр произведут дополнительные сотрудники. И детекторов будет достаточное количество – порядка 100 единиц, поэтому не будет никакой толчеи. Механизм подобного досмотра уже отработан.
Но на 1000-летии народу может быть гораздо больше, чем на рядовых мероприятиях.
Е.Д.: Мы готовимся к этому – проведены все расчеты, будут привлечены дополнительные силы милиции из республики и других регионов России, имеем план расстановки сотрудников милиции по объектам проведения мероприятий.
А как насчет торговли спиртными напитками? Можно ли будет пройти на Ярмарочную площадь со своим «горячительным»?
Е.Д.: Согласно нашему закону, употребление спиртных напитков в местах проведения массовых мероприятий запрещено, поэтому граждан со спиртным мы пропускать не будем.
Планировалось рассмотреть вопрос о том, чтобы дни проведения саммита глав государств СНГ и праздничные дни в августе объявить выходными для казанцев, таким образом сняв напряжение – не надо будет ехать на работу, стоять в «пробках».
Е.Д.: Действительно, праздничная неделя может быть выходной, но окончательно вопрос еще не решен. Но если и объявят неделю с 24 по 30 августа выходной, то лишь для того, чтобы горожане смогли принять участие в праздничных мероприятиях. А задача милиции – обеспечить безопасность граждан. И мы это сделаем!
Располагает ли МВД информацией о подготовке терактов в дни празднования 1000-летия Казани?
Е.Д.: Подобная информация появляется, и мы оперативно на нее реагируем – процесс проверки информации постоянный. Этим занимается и МВД, и ФСБ.
Казань сегодня представляет собой большую строительную площадку. Охраняются ли строительные объекты сотрудниками правоохранительных органов? Как известно, взрывчатка может быть заложена и при реконструкции зданий.
Е.Д.: За каждым реконструируемым и строящимся объектом закреплен ответственный из числа руководителей МВД РТ и УВД Казани. Мы встречаемся с руководителями предприятий-подрядчиков, изучаем контингент строителей на всех важных объектах. Все с пониманием относятся к нашим проверкам, ведь речь идет о безопасности.
Что касается охраны строительных площадок, то на всех этих предприятиях созданы свои службы безопасности, к тому же сотрудники МВД осуществляют досмотр строительной техники, инструментов и материалов.
Более 1000 участковых инспекторов милиции будут следить за поведением «беспокойных граждан»
Министр внутренних дел Асгат Сафаров сказал, что 101-го километра в Казани не будет. Куда же вы денете так называемых асоциальных элементов на время проведения праздничных мероприятий?
Е.Д.: Асоциальные элементы – это тоже наши граждане. Если с их стороны допускаются правонарушения, мы их наказываем в административном порядке. Если нет, то пытаемся убедить их вести себя нормально.
Это ежедневная работа участковых уполномоченных инспекторов. Уже с середины июля эта служба будет укреплена – к имеющимся 370 казанским участковым инспекторам на помощь прибудут 700 коллег из районов нашей республики и из других регионов России. Они должны полностью изучить город – знать, в каких квартирах живут «беспокойные» граждане.
А как будете поступать с теми, у кого нет определенного места жительства?
Е.Д.: По решению Кабинета Министров Татарстана Министерство социальной защиты РТ и Министерство здравоохранения РТ обязаны помочь этой категории граждан: созданы приюты для добровольного пребывания граждан без определенного места жительства, больным будет оказана медицинская помощь в больницах.
На 1000-летие Казани собираются приехать гости со всех регионов России и из других стран. И не только те, кого пригласят официально. Будут ли предприниматься дополнительные меры по проверке гостей Казани? Что им необходимо знать?
Е.Д.: Задача милиции – обеспечить безопасность, а не создавать какие-то препятствия. Милиция не ставит каких-либо дополнительных условий ни для казанцев, ни для гостей – ни по транспорту, ни по проживанию, ни по посещению общественных мест.
Согласно законодательству, граждане Российской Федерации и Украины могут находиться по месту пребывания без регистрации до 90 суток. Безусловно, какие-то неудобства граждане будут испытывать в связи с дополнительными мерами безопасности в дни проведения саммита глав государств СНГ и выездного заседания Государственного Совета России.
Основные мероприятия праздника пройдут с 24 по 30 августа. План этой недели будет опубликован в СМИ.
«С начала этого года из республики было выдворено около полутора тысяч нелегалов. В июле-августе проверки паспортно-визового режима ужесточатся»
Какая работа ведется по выявлению незаконных мигрантов?
Е.Д.: В настоящее время в пяти субъектах Российской Федерации, в том числе и в Татарстане, проводится эксперимент по созданию иммиграционных инспекций. В рамках этого эксперимента в 2003 году в нашей республике была создана Иммиграционная инспекция, основная служба которой базируется в Казани, а в Альметьевске, Набережных Челнах и Буинске работают ее отделения.
По итогам 2004 года работа Иммиграционной инспекции Татарстана получила положительную оценку Федеральной миграционной службы РФ. Эксперимент будет продолжаться - во всех субъектах Российской Федерации вопросы миграции и паспортно-визового режима будут курироваться МВД, для чего будут назначены заместители министров внутренних дел по делам миграции и паспортно-визовой работе. Таким образом, это направление работы обретет оперативную силу.
Мигранты должны понимать, что в Россию можно приехать, здесь можно работать, но на законных основаниях. Наши условия просты – надо зарегистрироваться по приезде в Татарстан и оформить трудовые отношения в Управлении миграционной службы. При оформлении трудовых отношений на год каждый мигрант платит в бюджет РФ 1 тысячу рублей, а работодатель за каждого своего рабочего-мигранта – по 3 тысячи рублей.
Конечно, 30 сотрудников Миграционной инспекции не могут охватить всю работу по выявлению незаконных мигрантов, поэтому МВД РТ периодически проводит операции «Незаконный мигрант», привлекая для этого все службы внутренних органов – участковых уполномоченных инспекторов, патрульно-постовую службу, ГИБДД. Проверки проходят и по месту проживания мигрантов, и по месту их работы.
В 2004 году было проведено пять подобных операций. В этом году операции проводили в январе, апреле-мае, а с 1 июля начался третий этап проверок. В июле-августе проверки паспортно-визового режима ужесточатся. Это связано с тем, что в преддверии 1000-летия Казани произошел наплыв мигрантов – едут и на работу, и в гости.
С начала этого года в административном порядке через суд из республики было выдворено около полутора тысяч нелегалов.
Сколько и чьих средств было затрачено на депортацию незаконных мигрантов?
Е.Д.: За этот год на депортацию израсходовано 1,7 миллиона рублей из федерального бюджета. Мы стараемся осуществить отправку за счет самого незаконного мигранта или за счет его работодателя. К сожалению, нам не всегда удается установить работодателя, и не всегда у мигранта есть средства на обратную дорогу. В целом пропорция такова – 75 процентов мигрантов административно выдворяются из республики на свои средства и средства работодателей, 25 процентов - за счет средств федерального бюджета. А всего в этом году выдворено около 1200 иностранных граждан.
«Уже приходит понимание того, что официально зарегистрированному мигранту работать безопаснее и проще, чем бесконечно скрываться»
В Татарстане развернута борьба с «серым» рынком труда. Какую работу в этом направлении проводит МВД РТ среди мигрантов?
Е.Д.: Учет и анализ условий пребывания иностранных граждан ведется постоянно. Мы создали карту размещения официально зарегистрированных мигрантов по территории Татарстана – свыше 10 тысяч мигрантов находится в Казани, примерно по 1 тысяче в Зеленодольске, Нижнекамске, Набережных Челнах, Альметьевске и Бугульме. «Белых пятен» на карте размещения трудовых мигрантов становится все меньше, так как уменьшается количество нелегалов.
С 2003 года у нас ведется база данных иностранных граждан – всех, кто был зарегистрирован в нашей республике, проживал и работал здесь, кто был привлечен к административной ответственности или административному выдворению. Сейчас при проверке паспортного режима мы сверяем информацию о мигранте с этой базой данных и пополняем ее. В нее заносятся все нарушители паспортного режима. Информация о незаконных мигрантах, выдворенных с территории республики, передается в Федеральную миграционную службу России с тем, чтобы для них граница стала закрытой на 5 лет.
Много мигрантов работает и на рынках городов республики. Каким образом они должны оформить свои трудовые отношения в этом случае?
Е.Д.: Всех мигрантов можно условно разделить на две категории: мигранты, работающие на предприятиях, и мигранты, работающие на рынках. Конечно, легче контролировать первую группу. Мы сейчас требуем, чтобы и на рынке ЧП, использующие труд мигрантов, официально оформляли трудовые отношения с ними.
Сегодня более тысячи мигрантов, работающих на рынках, находятся в стадии оформления своих трудовых отношений в Миграционном управлении. Можно сказать, уже приходит понимание того, что официально зарегистрированному мигранту работать безопаснее и проще, чем бесконечно скрываться.
А если граждане из стран ближнего зарубежья на наших рынках сами реализуют свою продукцию, каков порядок регистрации и оформления трудовых отношений?
Е.Д.: И в этом случае порядок таков: если граждане Ближнего Зарубежья не успевают продать свой товар за те зарегистрированные 90 дней, они до истечения данного срока должны уехать к себе домой, либо вместо них могут приехать их родственники, которые также регистрируются на 90 дней.
Поступили вопросы от посетителей нашего сайта:
Екатерина, Казань:
Скажите, пожалуйста, является ли гражданин Белоруссии иностранцем на территории Татарстана? При наличии регистрации существуют сложности в трудоустройстве - отказывают во многих правах, мотивируя тем, что гражданин РБ - иностранец.
Е.Д.: Сегодня для граждан Белоруссии ограничений нет – они свободно могут приезжать к нам, поступать на работу без оформления трудовых отношений в Управлении миграционной службы. Если возникают проблемы при трудоустройстве, надо обратиться в Министерство труда и занятости РТ.
Можно ли на основании трудового договора продлить временную регистрацию, и на какой срок? Куда обращаться по этому вопросу?
Е.Д.: Если граждане стран СНГ по прошествии 3 месяцев, решили остаться еще на некоторое время, они должны в Управлении миграционной службы оформить трудовые отношения, что дает право жить и работать в России в течение года. При оформлении трудовых отношений взымается госпошлина – 1 тысяча рублей с граждан и 3 тысячи рублей с работодателя за каждого работающего у него мигранта. Как правило, работодатель оплачивает все 4 тысячи рублей.
Какова величина подоходного налога, взимаемого с гражданина Белоруссии, работающего на территории РТ с официальным оформлением?
Е.Д.: Подоходный налог взимается в рамках российского налогового законодательства – порядка 37 процентов.
«Опыт Татарстана по работе с мигрантами изучен и рекомендован для внедрения в Приволжском федеральном округе»
В августе 2004 года в России образован профсоюз «МигРос» («Мигранты России»). Существует ли его отделение в Татарстане? С какими общественными организациями мигрантов сотрудничает МВД РТ по вопросам миграции и трудоустройства мигрантов?
Е.Д.: Профсоюз «МигРос» к нам не обращался. По вопросам миграции мы работаем с
Ассоциацией национально-культурных общин (АНКО РТ), которая была создана в нашей республике в 1991 году. В 2000 году между МВД РТ и АНКО было заключено соглашение и создан Координационный центр по вопросам миграции и проблемам мигрантов. Сегодня АНКО объединяет 29 диаспор, президент Ассоциации – Сагит Кодебаевич Джаксыбаев. Дом дружбы народов, где находится АНКО, расположен по адресу – Казань, улица Островского, 23 (www.anco-rt.ru).
В 2003 году соглашение пролонгировано с дополнениями – было зафиксировано решение о создании двух центров – Центра социально-правовой защиты иностранных граждан и Центра временного размещения иностранных граждан. Эти центры созданы и уже работают. Здесь можно получить помощь и консультацию по миграционному законодательству Российской Федерации, можно остановиться на несколько дней при отъезде из нашей республики в административном порядке.
В мае этого года состоялись встречи сотрудников МВД, Паспортно-визового управления и Управления миграционной службы со всеми диаспорами – совместно решали общие проблемы. В результате всех наших мероприятий по наведению порядка в вопросах миграции число официально оформленных мигрантов возросло в три раза.
Опыт Татарстана по работе с мигрантами изучен и рекомендован для внедрения в Приволжском федеральном округе. В настоящее время МВД РТ и ПФО совместно ведут подготовку к конференции по работе правоохранительных органов с диаспорами. Эту конференцию планируется провести в середине октября этого года.
Миграционное законодательство критиковали за то, что жителей бывшего Советского Союза в нем приравняли к гражданам дальнего зарубежья – в части предоставления гражданства России. В прошлом году были внесены дополнения. Каков сегодня порядок предоставления гражданства России?
Е.Д.:
Сегодня существует общий и упрощенный порядок приобретения гражданства Российской Федерации. При упрощенном порядке гражданство России можно приобрести в течение одного года, через оформление разрешения на временное проживание. Такими льготами пользуются следующие граждане:
- лица, которые имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство России и проживающего на территории России;
- лица, которые имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;
- лица, которые являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях России после 1 июля 2002 года;
- лица, которые родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;
- лица, состоящие в браке с гражданином России не менее трех лет. И это еще не полный список.
«По коррупции у нас работает собственная служба внутренней безопасности. Здесь особых проблем нет»
Много ли выявлено фактов коррупции, имеющих место при оформлении загранпаспортов и предоставлении российского гражданства?
Е.Д.: Что касается оформления загранпаспортов, то здесь прежние проблемы сняты. Сегодня система учреждений Паспортно-визовой службы организована в таком режиме, что нет ни проблем с бланками, ни со сроками. Любым паспортно-визовым подразделением МВД республики общегражданский заграничный паспорт должен быть оформлен после полученной от гражданина анкеты-заявления в течение одного месяца.
Если кому-то надо срочно, то официально за дополнительную плату это можно сделать в три дня. Кроме того, чтобы сократить сроки и упростить процедуру оформления загранпаспортов, во всех крупных городах Татарстана – Казани, Альметьевске, Нижнекамске, Набережных Челнах - управления внутренних дел стали заниматься их оформлением. Мало того, со временем в Казани этим будут заниматься и все районные отделения милиции. После изменения Закона о гражданстве и введения упрощенного порядка оформления гражданства произошел наплыв желающих – на сегодняшний день с 1 января 2004 года по настоящее время принято около 16 тысяч заявлений, разрешены около 8 тысяч. Есть нарекания по поводу срока оформления документов, который бывает более 6 месяцев, положенных по закону. Особенно остро этот вопрос стоит в Набережных Челнах и Нижнекамске.
По коррупции у нас работает собственная служба внутренней безопасности. Здесь особых проблем нет.
Какова статистика перемещения граждан – сколько граждан приехало в нашу республику на постоянное место жительство и сколько ее покинуло с начала этого года?
Е.Д.: За пять месяцев этого года зарегистрировано 35793 иностранных гражданина, что на 69 процентов больше аналогичного периода прошлого года. Предоставлено:
- гражданство Российской Федерации – 4250 гражданам СНГ,
- вид на жительство – 365 гражданам СНГ,
- временное проживание – 3006 гражданам, в том числе 2990 – гражданам СНГ, 16 – гражданам стран дальнего зарубежья,
С начала этого года оформлено 142 общегражданских паспорта гражданам России – жителям Татарстана, выезжающим на постоянное место жительство в другие страны. Для сравнения – за 2004 год было оформлено 292 общегражданских паспорта.
Была информация, что оба Управления – паспортно-визовое и миграционной службы – должны разместиться в одном здании по новому адресу. Как скоро это произойдет?
Е.Д.: Регистрировать свое пребывание в нашей республике граждане других стран должны в Паспортно-визовом управлении, а оформлять трудовые отношения – в Управлении миграционной службы. Сейчас эти два Управления находятся в разных зданиях, и, конечно, это не совсем удобно.
Поэтому к августу текущего года оба управления разместятся в одном здании по адресу - улица 1 Мая, дом 23 (бывшее здание Управления ГИБДД МВД РТ).
Там же мы планируем организовать и прием граждан по вопросам иммиграции. Мы жестко подходим к нелегалам, которых около 10 процентов, а с остальными 90 процентами мы готовы сотрудничать, обсуждать и решать все возникающие проблемы.
25 января на сайте информационного агентства «Татар-информ» стартовал новый проект под названием «Открытый Татарстан». Не только подписчики, но и все посетители сайта www.tatar-inform. ru могут стать участниками интернет-конференции. Еженедельно «Татар-информ» организует встречи с первыми лицами республики, авторитетными руководителями республиканского и муниципального уровня, представителями бизнес-элиты и знаменитыми людьми. Площадка «Открытого Татарстана» - это самые «горячие» темы и обсуждение актуальных новостей.
Руководитель проекта - известный казанский журналист Татьяна ЗАВАЛИШИНА.