Представитель МИД РФ в Казани: «Внимание иностранных коллег к Татарстану лишь возрастает»
10 февраля в России отмечается День дипломатического работника. Накануне профессионального праздника представитель Министерства иностранных дел Российской Федерации в городе Казани Радик Вахитов рассказал информационному агентству «Татар-информ» об истоках «посольской» службы России, профессиональных качествах российских дипломатов и специфике дипломатической жизни татарстанской столицы.
Радик Рафикович, 10 февраля в нашей стране отмечается День дипломатического работника. Каково значение этой даты для российской дипломатической службы?
Р.В.: Во-первых, хотел бы напомнить, что эта знаменательная дата появилась в календаре профессиональных праздников нашей страны в 2002 г., когда Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал соответствующий Указ в ознаменование 200-летнего юбилея Министерства иностранных дел России. Выбор даты неслучаен. Именно на этот день 1549 г. приходится наиболее раннее упоминание Посольского приказа – специальной службы, ведавшей внешнеполитическими делами и переговорами с иностранными государствами.
Учреждение Дня дипломатического работника призвано служить укреплению российской государственности, формированию преемственности традиций дипломатической службы и повышению престижа отечественной дипломатии. Появление такого праздника стимулирует дальнейшее повышение профессионального уровня и качества работы сотрудников МИД России при реализации внешнеполитического курса страны. Кроме того, праздник является данью глубокого уважения всем тем, кто достойно отстаивал интересы нашей Родины в дипломатических баталиях в сложные периоды отечественной и мировой истории.
Какие еще даты можно назвать значимыми в истории российской дипломатической службы?
Р.В.: Стоит отметить, что история отечественной дипломатии уходит своими корнями в глубокое прошлое – к временам первого русского посольства в Константинополе, установления прямых контактов с Византией и заключения договора «О мире и любви» 860 г.
В 1549 г. царем Иваном IV учреждается Посольский приказ, дипломатическая служба выделяется в специальную сферу государственного управления, получает особый статус и широкий круг полномочий: от назначения представителей государства за границей и сношений с иностранными купцами в России до выкупа и обмена пленными и управления рядом территорий страны. В ведомство приходят виднейшие русские дипломаты – Висковатый, Ордин-Нащокин, Голицын.
Бесценный опыт российская дипломатия получает благодаря «Великому Посольству Петра Великого». В 1720 г. упраздненный Приказ сменяет Коллегия иностранных дел. Благодаря реформам Петра Россия уже в начале XVIII века имела внешнеполитическое ведомство европейского уровня с профессиональным составом дипломатов, эффективной структурой, базировавшейся на передовых для своего времени принципах коллегиальности в управлении делами. К этому времени Россия утверждается в качестве великой европейской державы, что подкрепляется созданием сети ее постоянных дипломатических представительств в ведущих государствах Европы и Азии.
История внешнеполитического ведомства России в его современной, министерской, форме начинается с Манифеста Александра I от 8 сентября 1802 г., который закрепил постепенный переход от коллегиальной формы управления важнейшими органами государственной власти к принципу единоначалия и персональной ответственности. В 1820 г. в России был принят Консульский устав. В нем впервые были сформулированы права и обязанности консулов по защите интересов российской торговли и прав русских подданных за границей. В 1825 г. Россия имела за границей уже 34 генеральных консульства, 21 консульство, 11 вице-консульств и трех консульских агентов. По штатному расписанию, например, 1839 г. в министерстве числилось 535 чиновников.
Еще в 1859 г. под руководством выдающегося российского дипломата А.М.Горчакова были разработаны особые правила приема в министерство, призванные привлечь «людей образованных, умственно развитых и способных, обеспеченных содержанием, личность которых ограждена в отношении к их деятельности прямою ответственностью за свой труд». Кстати, прототипом современных представительств МИД России на территории субъектов федерации является институт дипломатических чиновников при местных органах власти, действовавших на пограничных территориях Российской империи как раз при Горчакове – со второй половины 60-х гг. XIX века. Думаю, читателям будет интересно узнать, что А.М.Горчаков придавал особое значение информированию общества о внешней политике страны: с 1861 г. начали издаваться «Ежегодники МИД», в которых публиковались не только важнейшие документы по внешней политике, но и справочные материалы по российской дипломатической службе. Со своей стороны отмечу, что лучшие традиции гласности и открытости российского внешнеполитического ведомства для граждан, представителей общественности и СМИ сохраняются по сей день. Реформы Горчакова открыли путь к расширению сети дипломатических и консульских загранпредставительств. Так, если в 1868 г. Россия имела за рубежом 102 представительства, в 1897 г. — 147, в 1903 г. — 173, то к началу Первой мировой войны Россия поддерживала дипломатические отношения с 47 странами и имела более 200 представительств за рубежом.
После октябрьской революции 1917 г. в соответствии с Декретом Всероссийского съезда Советов был образован Народный комиссариат по иностранным делам (НКИД). В течение 1920-х гг. НКИД под руководством Г.В.Чичерина занимался важнейшей работой по выводу Советской России из политической изоляции, восстановлению ее статуса как равноправного и неотъемлемого субъекта международных отношений.
В годы Второй мировой войны советская дипломатия настойчиво проводила линию на создание и укрепление антигитлеровской коалиции, открытие второго фронта в Европе, участвовала в разработке всех основополагающих межсоюзнических документов. Наша дипломатия внесла значительный вклад в создание Организации Объединенных Наций.
Успехи советской дипломатии второй половины XX века по таким направлениям, как политика разоружения, деколонизации, мирного сосуществования, связаны с именем министра иностранных дел А.Громыко, который занимал этот пост с 1957 по 1985 гг.
Российская дипломатия сегодня носит комплексный характер и направлена на обеспечение коренных национальных интересов страны на основе принципов прагматизма, открытости и многовекторности. Россия поддерживает дипломатические отношения со 193 государствами, в 146 из которых имеет официальные диппредставительства. В нашей стране аккредитованы 163 главы дипломатических представительств иностранных государств.
Со сменой исторических эпох менялось многое как во внешнеполитическом ведомстве так и в самом российском государстве. Неизменным в отечественной дипломатии оставалось лишь одно – самоотверженная защита интересов России, ее доброго имени, и беззаветное служение Отчизне.
Вы упомянули о требованиях к дипломатическим служащим в XIX веке. А какими качествами должен обладать современный российский дипломат?
Р.В.: Как отметил Президент России Путин в одной из своих поздравительных телеграмм по случаю Дня дипломатического работника: «Работа во внешнеполитическом ведомстве всегда считалась почетной, требовала высокой компетентности, глубоких и разносторонних знаний, преданности национальным интересам страны и, конечно, умения подходить к решению ответственных, многоплановых задач творчески и нестандартно».
Добавим к этому лучшие традиции российской дипломатической школы, по праву считающейся одной из наиболее сильных в мире, которую отличает глубокое проникновение в жизнь изучаемой страны, хорошее знание ее культуры и обычаев. Конечно, очень важна лингвистическая подготовка ¬– каждый российской дипломат обязан владеть двумя иностранными языками. Отечественные дипломаты традиционно отличаются широким политическим кругозором, высоким уровнем образования и культуры; они мобильны, обладают гибким умом, незаурядными аналитическими способностями. Кроме того, важно уметь адаптироваться к любым ситуациям. К тому же искусный дипломат – это всегда тонкий психолог.
Отличительной особенностью государственной службы в Министерстве иностранных дел является принцип ротации, т.е. периодической смены дипломатического состава в российских загранучреждениях, центральном аппарате и в территориальных органах. Смена коллектива, условий и даже государства проживания неизбежно влечет за собой определенные трудности, но одновременно открывает перспективы профессионального роста, дает возможность улучшить страноведческие знания, открыть для себя новых людей, культуру.
Дипломатическую службу сложно отнести к числу заурядных профессий и чтобы стать дипломатом надо быть готовым к серьезным испытаниям. Тем более, что нагрузка на все без исключения подразделения МИД России продолжает расти, как и требования к эффективности действий по обеспечению национальных интересов страны в условиях динамично развивающейся международной ситуации и роста конфликтного потенциала в мире.
Расскажите, пожалуйста, о задачах, возложенных на Представительство МИД России в Казани. Как вы взаимодействуете с местными властями? Какую помощь оказываете в развитии международных связей Татарстана?
Р.В.: Поясню, что открытие в начале 2000-х годов представительства российского внешнеполитического ведомства в Казани было обусловлено расширением международных связей Татарстана и подготовкой к празднованию 1000-летия Казани. Инициатива его создания принадлежит первому Президенту Республики Татарстан Минтимеру Шаймиеву. С открытием представительства республика получила возможность оперативного согласования вопросов, связанных с международной деятельностью. Динамика международных связей Татарстана в последние годы свидетельствует о правильности принятого в то время руководством республики решения.
Согласно Положению о территориальном органе – Представительстве МИД России, мы являемся органом, предназначенным для реализации государственной политики в сфере международных отношений Российской Федерации на территории соответствующего субъекта, в нашем случае – в Республике Татарстан. Среди основных задач, возложенных на представительство – обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения принципа единства внешней политики и координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации.
Проводим соответствующую разъяснительную работу с органами государственной власти республики, предоставляем им информацию по вопросам международного положения и внешней политики Российской Федерации. В 2013 г., например, провели большую видеоконференцию с руководителями зарубежных представительств Республики Татарстан, рассказали о правовых возможностях российских регионов по развитию международных связей, помощи, которую татарстанским структурам могут оказывать наши дипломатические миссии за рубежом. Особое внимание было уделено работе с соотечественниками.
Через представительство осуществляется взаимодействие республиканских властей с Министерством иностранных дел. Ярким примером такого взаимодействия стала состоявшаяся в ноябре 2014 г. в Доме приемов МИД России презентация экономического и инвестиционного потенциала, международных и внешнеэкономических связей Республики Татарстан для дипломатического корпуса иностранных государств, аккредитованного в Москве. В мероприятии приняли участие министр иностранных дел Российской Федерации С.Лавров, Президент Республики Татарстан Р.Минниханов и члены Правительства республики. Стоит отметить повышенный интерес представителей дипломатического корпуса, деловых кругов, российских и зарубежных СМИ к презентации Татарстана. С.Лавров связал такой интерес со значительными экспортными возможностями Республики Татарстан, ориентированной на модернизацию промышленности, научно-производственного сектора и сельского хозяйства, а также с созданием здесь современной инфраструктуры международного уровня в целях привлечения инвестиций. Презентация наглядно продемонстрировала, что Республика Татарстан – это динамично развивающийся регион, открытый для взаимовыгодного сотрудничества с российскими и иностранными партнерами.
Кроме того, Представительство оказывает содействие в контактах татарстанских властей с официальными лицами зарубежных государств, подготовке и осуществлении мероприятий международного характера. Большая работа проводится совместно с нашими коллегами как в российских загранучреждениях – посольствах и консульствах, так и здесь, в республике – с Департаментом внешних связей Президента РТ, подразделениями республиканских министерств и ведомств, курирующими международную тематику. Республика Татарстан становится известна далеко за пределами Российской Федерации, все большее число зарубежных государств проявляют интерес к нашему региону. Такие сигналы к нам поступают со всего мира. Совсем недавно, к примеру, наши дипломаты сообщили об интересе одной из африканских стран к развитию сотрудничества с Татарстаном.
С открытием представительства региональные власти получили возможность оформления служебных загранпаспортов для совершения деловых поездок за рубеж. Кроме того, органы госвласти направляют к нам ходатайства об оформлении приглашений иностранцам для въезда в Россию. Количество таких заявок постоянно растет, что свидетельствует о динамике международных связей республики. Технические средства, которыми располагает представительство, позволяют обрабатывать заявки в течение суток, причем соответствующая информация незамедлительно направляется по закрытым каналам связи в российские консульские учреждения – то есть в те места, где и будет оформлена виза. Больше всего заявок на приглашение иностранцев поступает из министерств промышленности и торговли, образования и науки, культуры, молодежи и спорта, а также из Агентства инвестиционного развития Республики Татарстан. Без нашей визовой поддержки не обходится ни одно крупное международное событие в республике. Для понимания объемов обрабатываемой нами информации назову лишь некоторые из них: «КазанСаммит», «Тюрквидение» и все мероприятия в рамках Года «Казань – культурная столица тюркского мира», XXXIII Международный оперный фестиваль имени Ф.Шаляпина, Кубок мира по хайдайвингу, научные форумы в рамках юбилейных мероприятий по случаю 210-летия Казанского федерального университета.
Функционал и технические возможности представительства постоянно расширяются. В настоящее время совместно с Центральным аппаратом МИД России и руководством республики прорабатывается вопрос открытия временного консульского пункта в международном аэропорту Казани. Как предполагается, этот пункт будет заниматься оформлением виз иностранным гражданам для въезда в Россию в связи с крупными международными мероприятиями, такими, например, как чемпионат мира по водным видам спорта. Таким образом, теоретически возможен вариант замены выездной группы из числа сотрудников Консульского департамента МИД России, которая работала здесь в дни Универсиады, на полноценный консульский пункт, организованный силами уже самого представительства.
В рамках своей компетенции оказываем необходимую информационную и консультационную поддержку татарстанскому бизнесу. Налажены хорошие деловые контакты с ОАО «КАМАЗ», ОАО «Татнефть», ОАО «Казанский вертолетный завод», оказываем поддержку новым промышленным и инновационным площадкам республики, таким как ОЭЗ «Алабуга» и «Иннополис».
Тесно взаимодействуем с иностранными дипломатами, аккредитованными в Казани. Кроме того, в ежедневном режиме проводим прием посетителей из числа российских и иностранных граждан по вопросам, относящимся к компетенции представительства.
С какими вопросами приходят к вам татарстанцы?
Р.В.: Основные вопросы, интересующие посетителей – получение российского гражданства, выдача виз, оформление загранпаспортов, миграционное законодательство, таможенное регулирование, легализация и истребование документов, иные консульские вопросы. По всем обращениям оказывается содействие либо дается разъяснение. Ни для кого не секрет, что в последние годы значительно увеличился поток граждан, которые совершают поездки за рубеж. С расширением географии поездок россиян неизбежно увеличивается и количество проблем, с которыми им приходится сталкиваться за рубежом. В равной степени это относится и к жителям республики. Конечно, большая часть вопросов решается на месте усилиями наших коллег в консульских учреждениях России за пределами страны и созданной российскими туроператорами ассоциации «Турпомощь».
Вместе с тем, по мере включения все большего числа жителей Татарстана в международное общение, увеличивается количество поступающих в представительство обращений граждан по консульским и иным вопросам. Проблемы возникают самые разные: от истребования материалов следствия по совершенным в отношении татарстанцев преступлениям до содействия в возвращении на родину наших граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации за рубежом и поиска родственниками воинских захоронений участников Второй мировой войны. В случае необходимости для решения этих и других вопросов представительство подключает компетентные федеральные ведомства, а также российские консульские загранучреждения. Со своей стороны хотел бы порекомендовать выезжающим за рубеж гражданам по возможности вставать на консульский учет в российских загранучреждениях, особенно в случае выезда на длительный срок, и иметь при себе номер телефона для экстренной связи с ближайшим посольством, либо консульством России в государстве пребывания. Такие номера есть в каждом российском загранучреждении, наши дипломаты за рубежом всегда готовы к оперативной помощи гражданам России, попавшим в беду.
Планируется ли открытие новых консульств в Татарстане? Как складывается ваше взаимодействие с иностранными дипломатами, уже работающими регионе?
Р.В.: В настоящее время в Казани работают три генеральных консульства – Турецкой Республики (с 1996 г.), Исламской Республики Иран (с 2007 г.) и Республики Казахстан (с 2013 г.). Больше трех лет назад открылось отделение Посольства Республики Беларусь в Российской Федерации в г.Казани, занимающееся главным образом развитием торгово-экономических связей между Татарстаном и Белоруссией. Кроме того, в Казани учреждены посты почетных консулов Республики Беларусь, Французской Республики и Королевства Испания. В стадии согласования находятся кандидатуры еще двух-трех почетных консулов иностранных государств.
За истекший год в дипломатической среде Казани произошли существенные изменения. Получили назначение в Казань генеральный консул Турецкой Республики Т.Дильмач, А.Собрино Эспиноса и С.П.Маруденко приступили к работе в качестве почетных консулов Испании и Белоруссии.
Содействие функционированию иностранных консульских учреждений на территории Российской Федерации является одной из основных задач представительств МИД. Поэтому свою задачу видим в том, чтобы наши иностранные партнеры не испытывали проблем и могли в полном объеме исполнять свои служебные обязанности. Представительство находится в постоянном контакте как с руководством дипломатических миссий в Казани, так и с почетными консулами. Со всеми коллегами у нас установились добрые деловые отношения.
Помогаем решать текущие вопросы, налаживать взаимодействие с республиканскими властями и федеральными органами государственной власти в республике. В прошлом году с этой целью нами впервые был опробован формат круглого стола с участием консулов, руководства органов власти республики и федеральных ведомств в Татарстане. Такие встречи весьма полезны, так как позволяют получать ответы на интересующие вопросы, что называется из первых уст.
Что касается открытия новых дипломатических представительств в г.Казани, отмечу, что внимание иностранных коллег к нашей республике несмотря на непростую международную обстановку лишь возрастает. Вполне вероятно, что в ближайшее время в Казани появится диппредставительство одной из европейских стран, имеется определенный интерес и со стороны азиатских партнеров.
Пользуясь случаем, хотел бы поздравить с Днем дипломатического работника ветеранов российской дипломатической службы, действующих дипломатов и членов их семей, коллег из Аппарата Президента Республики Татарстан, Кабинета Министров и Государственного Совета республики, профильных республиканских министерств и ведомств, представительств республики за рубежом, всех тех, кто занимается развитием международных связей Татарстана, и пожелать крепкого здоровья и успехов в делах, мира и благополучия.